La autoridad de facto en Siria es un grupo designado como terrorista: ¿Qué ocurre ahora?
Según una resolución del Consejo de Seguridad sobre Siria adoptada en el punto álgido del conflicto civil, Hayat Tahrir al-Sham (HTS) está considerado un grupo terrorista.
La Resolución 2254, adoptada por unanimidad por el Consejo en 2015, insta a los Estados miembros a “prevenir y reprimir los actos terroristas cometidos específicamente por” el Frente Al-Nusra, predecesor del grupo HTS.
¿Podría ser esto un obstáculo para las negociaciones internacionales o dirigidas por la ONU con Hayat Tahrir al-Sham, y para los intentos de construir una paz estable en Siria, con instituciones fuertes e inclusivas?
Y, ¿qué haría falta para que dejara de ser considerada una organización terrorista?
Noticias ONU habló con Kiho Cha, oficial superior del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de la ONU, para analizar cómo el Consejo de Seguridad sanciona a grupos o individuos y cuáles son las normas para suprimirlos oficialmente de la lista.
Kiho Cha: Hayat Tahrir al-Sham fue incluido en la lista en mayo de 2014, cuando el Comité del Consejo de Seguridad encargado de supervisar las sanciones relativas al Estado Islámico (Dáesh) y Al Qaeda, y a las personas asociadas a estos grupos, consideró que se trataba de una organización terrorista vinculada a Al Qaeda.
En una fecha tan reciente como julio de 2024, el equipo de supervisión de este Comité redactó un informe en el que afirmaba que Hayat Tahrir al-Sham era el grupo terrorista predominante en el noroeste de Siria. Su líder putativo, Mohammad Al-Jolani, también forma parte de la lista, aunque su inclusión se remonta a 2013.
Noticias ONU: ¿Qué efecto ha tenido la inclusión del grupo en la lista de organizaciones terroristas en las actividades de la agrupación?
Kiho Cha: Está sujetos a tres medidas de sanción: congelación de activos, prohibición de viajar y embargo de armas. Esto significa que, a escala internacional, se espera que todos los Estados miembros cumplan estas medidas.
Los miembros del Consejo de Seguridad se reúnen a principios de diciembre para debatir la situación en Siria.
Noticias ONU: Además de las sanciones internacionales, ¿los países también emiten sanciones unilaterales?
Kiho Cha: Sí, pero no tienen nada que ver con la ONU. Por ejemplo, Hayat Tahrir al-Sham figura en la lista de la Oficina de Control de Activos Extranjeros de Estados Unidos.
Noticias ONU: ¿Qué podría significar la inclusión del grupo en la lista de terroristas para las conversaciones y negociaciones sobre el futuro del país?
Kiho Cha: Hasta hace poco se cuestionaba si los actores humanitarios podrían operar en Siria. Sin embargo, ahora hay una excepción a las medidas de congelación de activos contra el grupo, específicamente para las organizaciones humanitarias.
Esa disposición se adoptó la semana pasada, pocos días antes de la caída del régimen de Assad. Esto ha resultado ser un regalo del cielo, porque nadie esperaba que eso sucediera en Siria, y las organizaciones humanitarias pueden operar allí sin temor a ser citadas por violaciones inadvertidas de las sanciones.
Noticias ONU: ¿Existen muchos otros ejemplos de esta excepción humanitaria? ¿Por ejemplo, en Afganistán, donde los gobernantes de facto, los talibanes, no son ampliamente aceptados a nivel internacional?
Kiho Cha: Sí, una resolución del Consejo de Seguridad prevé este tipo de excepción humanitaria en Afganistán. Y esto ha ocurrido en otros países. Por supuesto, la aplicación y el cumplimiento de las sanciones son importantes, pero también queremos asegurarnos de que la ayuda se entregue a tiempo y sin temor a que las organizaciones humanitarias sean citadas por violar las sanciones.
Noticias ONU: ¿Existen excepciones similares que permitan que se lleven a cabo las negociaciones internacionales?
Kiho Cha: Sí, por lo general existen procedimientos mediante los cuales un solicitante, normalmente un individuo, puede pedir una exención por diversas razones. Por ejemplo, miembros de los talibanes que digan que necesitan viajar fuera de Afganistán para facilitar cuestiones políticas. Pero también podría ser por otros motivos, como necesidades médicas. Asimismo se pueden solicitar exenciones a la congelación de activos.
Noticias ONU: ¿Qué haría falta para que Hayat Tahrir al-Sham fuera excluido de la lista y dejara de estar proscrita como organización terrorista?
Kiho Cha: Un Estado miembro tendría que proponer la exclusión de la lista, y esa propuesta pasaría entonces al Comité pertinente del Consejo de Seguridad.
El Comité, formado por representantes de los 15 países que componen el Consejo de Seguridad, tendría entonces que tomar una decisión unánime para aprobar la propuesta.
Noticias ONU: ¿Se ha presentado ya alguna propuesta de este tipo?
Kiho Cha: Es posible que ya haya Estados miembros debatiendo la posibilidad de proponer dicha supresión de la lista, pero esa petición no se ha hecho oficial.
La gente se reúne para celebrar la libertad en Damasco.
En otra entrevista con Noticias ONU, el coordinador residente de la ONU en Siria señaló que no existe ningún tipo de prohibición para que cualquier entidad de la ONU interactúe con el HTS, independientemente de si está etiquetada como organización terrorista o no.
Adam Abdelmoula: Puesto que somos una organización internacional, no conferimos legitimidad a ninguna entidad por interactuar con ella, y no negamos legitimidad a ninguna entidad por no interactuar con ella. Esa prerrogativa corresponde directamente a los Estados miembros, que pueden reconocerla o no reconocerla, conferirle legitimidad o negársela. Nosotros no tenemos ese poder. Eso en primer lugar.
Dos: cuando se trata de nuestra labor humanitaria, estamos obligados por los principios humanitarios básicos de independencia, imparcialidad y neutralidad, y siempre interactuamos de forma coherente en cualquier parte del mundo con cualquier entidad que controle un territorio en el que haya personas que necesiten nuestros servicios. Y Siria no debería ser una excepción, independientemente de quién esté al mando.
Noticias ONU: ¿Ha estado en contacto con el líder de HTS? ¿Ha hablado con él y, en caso afirmativo, qué le ha dicho?
Adam Abdelmoula: Durante los años que han estado en control del noroeste de Siria, nuestros equipos basados en Idlib han estado trabajando con ellos directamente para entregar ayuda humanitaria al noroeste de Siria. Ellos eran el gobierno allí y hemos estado tratando con ellos durante años.
Ahora están aquí, ahora son el gobierno nacional, y estamos buscando formas de implicarlos a todos los niveles: desde los pequeños funcionarios hasta los altos dirigentes. Y ahora están ocupados asentándose y formando su gobierno, etc., así que estamos colaborando con ellos a través de los canales que han puesto a nuestra disposición. De hecho, ayer envié una carta al primer ministro pidiéndole una reunión.
